Tuesday, October 16, 2007

UNA BELLEZA DE LA V REGIÓN.


Parque Nacional La Campana

El oasis de la V Región

Ideal para visitar en primavera, verano y otoño, este hermoso parque pone a tu disposición 8 mil hectáreas de cautivantes paisajes, aire exquisito y vegetación típica chilena.

Si sientes un amor especial por la naturaleza, el canto de los pájaros y los paisajes cordilleranos, el Parque Nacional La Campana es para tí. Y es que se trata de un panorama ideal para relajarse y disfrutar con amigos o con la familia.

Enclavado entre maravillosos bosques nativos de palmas chilenas, boldos, peumos, maitenes, lingues, canelos y robles, este parque, creado en 1967, se puede visitar por el día o por el fin de semana.

El lugar es súper organizado. Hay senderos bien demarcados para caminar y andar en bicicleta; sitios para hacer pic - nic bajo la sombra de los árboles y junto a un riachuelo de agua cristalina; e incluso un estupendo lugar para acampar.

Por uno de estos senderos, llamado "Andinista", se puede subir el cerro La Campana, de 1.828 metros, en 4 horas. Para escalarlo hay que tener algunos conocimientos de montaña y guiarse con plano de instrucciones que entregan a la entrada del parque.

La vegetación corresponde al bosque esclerófilo y fuera de las especies mencionadas predomina el boldo, peumo y maitenes, entre otras. En tanto, respecto de la fauna destacan mamíferos como el zorro culpeo, quique, chingue y zorro chilla. Además, en tu recorrido te acompañarán diversas aves como: perdiz, aguilucho, águila, codorniz y lechuza.

Por la convergencia de esta valiosa biodiversidad fue declarado Reserva Mundial de la Biosfera por la UNESCO en 1985.

Y un dato interesante. ¿Sabes que famoso naturalista visitó este hermoso lugar?. Nada menos que el mismísimo Charles Darwin en agosto de 1834.

Algunas de sus atracciones que no puedes perderte


La Cascada (Salto de La Cortadera)

Este velo de agua, con una altura de aproximadamente 40 metros, se forma en la quebrada de "La Cortadera", producto de una falla geológica. La formación de la roca, corresponde a piedras graníticas. Junto a ella, se desarrollan además, grandes helechos denominados "costilla de vaca", nalcas y formación vegetacional del grupo Higrófilas.

Mirador de la Águilas

Se llama así por la constante presencia de estas magníficas aves. Desde el Mirador "Las Águilas", es posible observar el imponente macizo de La Campana, además de la vegetación característica del lugar, en donde predomina el fondo del valle, habitado por la Palma Chilena.

Cumbre Cerro La Campana

Es sin lugar a dudas, el lugar de mayor interés y uno de los más atractivos del Parque Nacional. El hecho de plantearse llegar a la cumbre, es un desafío importante, que lleva a planificarlo más allá de una excursión cualquiera. No es un paseo ni una expedición imposible. Sólo requiere de espíritu, físico, responsabilidad, un pequeño equipamiento y un reto, lograr este monte símbolo de la Región que sin ser el más alto, se impone ayudando incluso a la navegación a quienes se aproximan a las costas de Valparaíso. ¡Atrévete!.

El acceso

Desde la plaza grande de Olmué, hay que seguir al oriente, es decir, internarse en el valle por un camino que sube hacia el cerro La Campana.
Después de recorrer 7 km. por un camino pavimentado se llega al pueblo de Granizo, donde es aconsejable comprar las provisiones porque en el parque no hay donde hacerlo.
Después de Granizo termina el pavimento y hay que tomar el camino a la derecha. Pasado tres kilómetros más está la entrada al Parque Nacional La Campana. Ahí, el guardaparques entrega un folleto con información sobre el cautivante lugar.

Y no dejes de visitar el sitio oficial del
Parque Nacional La Campana. Encuentra aquí todos los datos que necesitas saber para que tu paseo resulte increíble.

Fuentes:
Sitio Oficial Parque La Campana - Sernatur - Turistel

GOBIERNO REGALA NUESTROS PARQUES NACIONALES.

PARQUE NACIONAL LA CAMPANA EN PELIGRO ANTE INMINENTE ENTREGA A PRIVADOS.


Los hechos

En manos de privados podría quedar el Parque Nacional La Campana, un tesoro verde y patrimonio natural de la Región de Valparaíso, Chile, perdiendo con ello gran parte de su territorio. La Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio del sector de Granizo, Olmué, V Región, Chile, pretende derechos de herencia, con documentación no probada legalmente o inexistente.

La posesión material del Parque.

No existe por parte de esta Comunidad posesión material sobre los terrenos del Parque, ni viviendas de comuneros u otros habitantes en los mismos, siendo la Corporación Nacional Forestal, CONAF, quien ha ejercido la administración (y por ende la posesión material) desde el año 1974. Los terrenos son fiscales y CONAF los posee a nombre del Fisco de Chile. El Parque fue creado por Ley en 1967.

El memorandum con patrocinio de bienes nacionales.

En el año 2004 la Comunidad Agrícola y Ganadera Mariana Osorio y el Ministro Secretario de la Presidencia de la República de la época suscriben un Memorandum de Acuerdo que contempló entregar a dicha Comunidad 901 hectáreas del Parque Nacional La Campana, contra la opinión técnica de CONAF. Bajo el patrocinio del Ministerio de Bienes Nacionales se solicitó la formación de la Comunidad y la Inscripción de estos terrenos en su favor. El Parque quedará regido por un nuevo estatuto que será el DFL 5 sobre Comunidades Agrícolas.

Los “goces singulares” y el decreto.

Los hasta hoy terrenos fiscales, a través de un procedimiento establecido en el Decreto con Fuerza de Ley Nº 5 de 1967 sobre Comunidades Agrícolas, pretenden ser regularizados en favor de los comuneros. El DFL 5 es una legislación propia de la época de la reforma agraria y está destinada al cultivo y explotación de la tierra, no a la preservación. Además, permite establecer “goces singulares”, es decir, la posibilidad de constituir una suerte de usufructo sobre porciones de los terrenos, lo que facilitará el desmembramiento y división del predio. Por otro lado, los comuneros son libres de vender sus derechos favoreciendo el ingreso de personas extrañas a la comunidad, por lo que no sería extraño en el futuro ver parcelas de agrado en lo que fuera un Parque Nacional.


¿Parque Nacional en manos de particulares?

A pesar de lo indicado en el Memorandum, un Parque Nacional no puede mantener esa categoría en manos de particulares, según lo corrobora la Contraloría General de la República de Chile. Sin embargo, el Estado no se ha detenido y actuando contra la legalidad y la opinión de ese órgano contralor, ha continuado en forma irresponsable tanto con los particulares involucrados como con el resto de los chilenos, ya que este nuevo estatuto que se aplicaría al Parque, implica desprotección y explotación sobre los terrenos que conforman parte del SNASPE.

EL VALOR DEL PARQUE NACIONAL

El Parque Nacional La Campana se extiende en una superficie de 8 mil hectáreas, ubicadas en la Provincia de Quillota, comunas de Olmué e Hijuelas, en la Quinta Región de Chile. Se creó en 1967 y en 1984 la UNESCO declara Reserva Mundial de la Biosfera, las áreas La Campana - Peñuelas. En el Parque convergen las más importantes expresiones de las regiones biogeográficas del Chile Central, lo que da como resultado una riquísima biodiversidad de la zona mediterránea.

LAS ACCIONES REALIZADAS: CODEFF DEMANDA AL FISCO LA DEMANDA

Luego de haber buscado distintas vías para evitar esta donación encubierta de terrenos fiscales a particulares, a través de resquicios legales y la interpretación mañosa de la normativa ambiental por parte del Estado, el Comité Nacional Pro Defensa Nacional de la Fauna y Flora, CODEFF, con el fin de resguardar el patrimonio ambiental de todos los chilenos ha demandado judicialmente, en la ciudad de Valparaíso, al FISCO de CHILE pidiendo la nulidad de derecho público de los actos administrativos que se han realizado con este nefasto fin.

EN PELIGRO EL ÚLTIMO BOSQUE DE ZONA SECA PROTEGIDO CODEFF
ha actuado con el convencimiento de que se ha infringido por el Estado el deber de preservar la naturaleza, poniendo en peligro el último bosque de zona seca protegido en el centro de nuestro país, acto que además deja un pésimo precedente para la protección de nuestras Áreas Silvestres Protegidas y la conservación de la Biodiversidad de nuestro país.

CASO OMISO DE OBLIGACIONES INTERNACIONALES.

CODEFF lamenta que el Estado chileno haga caso omiso de sus obligaciones internacionales, ignorando o contraviniendo tratados internacionales respecto de zonas que han sido declaradas Reserva de la Biosfera, como es el caso del Parque Nacional La Campana. Reiteramos que aplicar el DFL 5 a la zona núcleo del Parque implica desconocer obligaciones internacionales del Estado, e infringe el deber constitucional de preservar la naturaleza.

Hacemos un llamado:

a. Al Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet para que, actuando en concordancia con su programa de gobierno, sobre todo en lo que se refiere a las Áreas Silvestres Protegidas, tome las medidas necesarias para el correcto resguardo legal del Parque Nacional La Campana en manos de su legítimo dueño, el Estado chileno.

b. A CONAF para que abandone la posición de simple espectador de los hechos e intervenga en forma decidida, ejerciendo sus atribuciones de administrador del Parque, defendiendo así el patrimonio ambiental del Fisco y de todos los chilenos.

CODEFF, Comité Nacional pro Defensa de la Fauna y Flora
Amigos de la Tierra - Chile
Contacto: codeff_vregion@yahoo.com

Friday, June 29, 2007

NUEVAS FOTOS DE AMIGOS DEL PARQUE NACIONAL LA CAMPANA.







SALVEMOS EL PARQUE NACIONAL LA CAMPANA.

Les pido que reenvíen esta información que tal vez para muchos que conocemos el parque nos puede interesar, lo mas probable es que no tengan idea sobre este tema, ya que ha sido muy escondido por el gobierno y por la comunidad Olmue Granizo de la opinión publica y por ende de todos los ciudadanos de chile y habitantes del planeta, el parque nacional la campana es de todos los chilenos y esta protegido por CONAF, aparte de ser el mayor recurso turístico de Olmue y por que no decirlo uno de los atractivos de la quinta región, entregarlo a privados pone en riesgo la estabilidad turística del sector, si se pone en riesgo la estabilidad turística que es uno de los mayores ingresos de la comuna de Olmue, ¿que pasará con el empleo?, por favor ayúdennos a difundir esta información para salvaguardar el empleo, la ecología y la dignidad de todos los habitantes de Olmue, para no perder un parque nacional y para que el gobierno no siga ocultándole al país sus acciones, basta de engaños.

Para los amigos de lejos, les cuento que el parque la campana queda en la quinta región de Valparaíso, en la provincia de Quillota, comuna de Olmue, chile.

Hemos sabido que se han entregado varias hectáreas de tierra del Parque Nacional la Campana, a la comunidad “Mariana Osorio”. El motivo para la entrega, es el reclamo por parte de los comuneros de las tierras que les fueron donadas, supuestamente, en 1612 a los nativos Picunches por parte de Doña. Mariana de Osorio, quienes en estos días están pidiendo prácticamente toda la parte del parque ubicada en el sector Granizo-Cajón Grande.

No podemos juzgar la intencionalidad de los comuneros en cuanto a que sea buena o mala, pero nos preocupa el futuro del parque considerado reserva natural de la biosfera y tenemos algunas inquietudes.

1.- ¿es posible que pueda entregarse a privados un parque nacional?
2.- si es así, ¿por qué se está haciendo las gestiones con tanto misterio, sin informar a la opinión pública?
3.- ¿que pasaría si Pehuenches, Mapuches, Aymaras, descendientes de Onas, Yaganes etc., reclamaran todo lo que en siglos anteriores e incluso en el presente les fue usurpado, o comprado a precios paupérrimos?


Sin desconocer las injusticias a las que fueron sometidos los pueblos originarios, nos gustaría que hubiera claridad respecto al futuro del parque, sabemos que la comunidad Mariana Osorio está ampliando el giro de actividades y algunos de los fantasmas que rondan en nuestra mente son las siguientes.

1.- viendo el entorno de las proximidades del parque (Sector Granizo-Cajón Grande), la tristeza llena nuestras almas al ver la falta de respeto y consideración hacía la naturaleza con basura por doquier. ¿Pasará esto con el parque?
2.- si se entrega el parque. ¿Qué organismo o quién, va a ser el encargado de supervisar que no se produzca tala indiscriminada, se respete la conservación y reproducción de la flora y fauna?
3.- a pesar de que está prohibido, en algunos sectores dentro del parque alejados de la puertas de entrada, podemos encontrar ganado vacuno pastando lo que impide el crecimiento de los pequeños renovales ¿aumentará está actividad?.
4.- en el caso, de que la propuesta de la comunidad sea la instalación en él de cabañas, que puedan beneficiar a los miembros de la misma y al mantenimiento del parque, ¿se respetará el que todo ello se haga en forma ecológica, aprovechando espacios libres de vegetación nativa, con las normas sanitarias adecuadas para que no contaminen los suelos y las aguas?
5.- por último decir que debido a la forma en que se ha desarrollado todo este proceso, prácticamente es inevitable la siguiente pregunta ¿cuales serán los verdaderos intereses?, ¿hay algo escondido, que impide sea planteado este tema a la opinión pública?


Desde la cima de la campana, el antiguo Machi Li (mago blanco) que otrora era el protector y vigía de ese entorno natural, nos llama, para que todas las personas comprometidas con la vida, el respeto a nuestro entorno, a la madre tierra, a las generaciones futuras, dediquemos un poco de nuestro tiempo diario, visualizando este parque, con energía y luz, para que prevalezca lo que sea mejor para la vida del planeta sobre los intereses personales.
Rafaela Dazzarola

Parque Nacional la Campana se entrega a privados.

El 21 de marzo recién pasado en el Tribunal de Limache se dio inicio a la formación de la Comunidad Mariana Osorio de Granizo -Olmué. A esta comunidad, aparte de las tierras que legalmente le pertenecen, se les entregará 807,5 hectáreas del Parque Nacional La Campana. Esto para dar por finalizado el acuerdo suscrito el 2004 entre el Ministro de la época Eduardo Dockendorff y los comuneros.


El traspaso de terrenos fiscales a través de una "regularización" obedece a una reivindicación de tierras de los comuneros que dicen ser descendientes de los antiguos aborígenes de la zona a los cuales doña Mariana Osorio, encomendera, habría dejado en herencia estos terrenos, algo no probado legalmente.

Un bien que pertenece a todos los chilenos pasará a manos de privados con la anuencia de Bienes Nacionales, que contraviene la opinión de Contraloría General de la República, la que además ha señalado que el acuerdo es ilegal. Se ha establecido que los Parques Nacionales son de naturaleza pública por lo que cualquier intento de traspaso a privados es ilegal.

No obstante lo anterior, Bienes Nacionales insiste en su postura, contraviniendo la opinión de CONAF que a través de un informe técnico desechó la posibilidad de entregar tierras de La Campana a los comuneros por el daño que causará a la preservación de la biodiversidad de la zona.

Lo más grave es que el estatuto de la Comunidad y la ley que regula su formación permite el establecimiento de "goces singulares", por lo que no es de extrañar que en un futuro cercano veamos "parcelas de agrado" en lo que una vez fue Parque Nacional.Lamentamos que el gobierno no de cumplimiento a tratados como la Convención de Washington, ni sus propias leyes que protegen lugares únicos. Se da inició al fin de uno de los últimos bosques esclerófilos de la zona central y lugar de convergencia florística de norte, centro y sur de nuestro país, y que por alguna razón fue declarado Reserva de la Biosfera.
Declaración Pública CODEFF

PARQUE LA CAMPANA, UN TESORO VERDE DE LA V REGION.


"Porque muchos han hablado y talvez buscado el "Tesoro de la Campana". Que es un tesoro que está escondido, que es un tesoro que dejaron los monjes que habitaron en sus cercanías, que es un tesoro que escondieron los antiguos nativos del lugar cuando llegaron los españoles.... mucho se dice... pero... como decía Antoine de Saint-Exupèry: "Lo esencial es invisible a los ojos y sólo podemos verlo bien con el corazón".Por eso sólo quienes amamos ese Parque podemos darnos cuenta que el Tesoro que contiene es la maravilla en vegetación, en flora y bellezas naturales que son la riqueza que contribuirá, junto con otras áreas como ésta a mantener nuestra sana permanencia en la Tierra, tanto en lo físico como en lo espiritual

¿Y será posible que el egoísmo de algunos prive de este Tesoro a todo un país?

Estimados amigos, con mucha alegría he visto publicados en vuestras páginas, nuestra carta publicada en el Mercurio de Valparaíso que es una declaración pública de NO ACEPTACION de la entrega de territorios del Parque La Campana a privados.CODEFF ha trabajado por la protección del Parque Nacional La Campana desde la creación de su filial, en 1990, en la V Región.

Primero para conseguir el término de la explotación minera dentro del Parque luego para impedir que se entregue su territorio a la un grupo de privados con quienes no podemos asegurar en absoluto la protección de sus riquezas naturales y obviamente su permanencia como Parque Nacional.Un Parque Nacional es eso NACIONAL, no comunal ni regional, y si además es zona núcleo de una Reserva de la Biosfera es el mundo el que ha ratificado su importancia.

No es justo para las futuras generaciones de Chile verse privados de la diversidad de este reservorio de flora y fauna que reúne especies del norte, centro y sur de nuestro país. Del desenlace legal de este conflicto podría depender el futuro de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, por los precedentes que deja.

Esperamos que la Presidenta Bachellet y las autoridades tomen en cuenta el llamado de la ciudadanía para ejercer sus derechos en forma transparente no basándose en manejos con vicios políticos y legales.Por el amor que debemos a nuestro país.CordialmenteBernardita Vásquez A.DirectoraCODEFF V REGION"


Parque Nacional La Campana a privados.

Informándome sobre el acontecer regional, me encontré con la noticia de que el Parque Nacional La Campana, ubicado en granizo (cercano a Limache, Olmue para los que no son de acá) pasará a manos privadas. Este parque es una de las áreas naturales más representativas y singulares de la zona central del país. Ubicado en medio de la Cordillera de la Costa y su característica principal es que posee uno de los últimos bosques de Palma Chilena, especie en peligro de extinción.


El Parque Nacional La Campana, junto con la Reserva Nacional Lago Peñuelas, fueron declaradas Reserva de la Biosfera, por la UNESCO el 15 de febrero de 1985, debido a su importancia ecológica, científica, educativa, cultural y recreacional, (Meynard, 2002) y constituye una de las ocho Reservas de la Biosfera que existen Chile.

Les dejo la carta que emite la CODEFF sobre las irregularidades de este acto

Estimados señores,
Respecto de la entrega de territorio del Parque Nacional La Campana, agregamos antecedentes para conocimiento de la opinión pública.


El Memorandum de Acuerdo suscrito en el año 2004 entre la Comunidad Mariana Osorio y el Ministro Secretario de la Presidencia de la República de la época, contempló la entrega de 901 ha., del Parque La Campana, que hoy están en poder del fisco, y a través de un procedimiento establecido en el DFL Nº 5, 1967 sobre Comunidades Agrícolas, “regularizar” estos terrenos a favor de los comuneros.

El procedimiento contemplado por esta ley implica una fase administrativa en que Bienes Nacionales constata la existencia de los requisitos, uno de ellos exige ocupación por más de 5 años por parte de los comuneros; no se cumple en este caso pues CONAF es quien ha ocupado los terrenos desde el año 1974; luego pasa a una fase judicial voluntaria patrocinada por un abogado de Bienes Nacionales.

CONAF ha requerido en varias oportunidades a Bienes Nacionales solicitar la primera inscripción de los terrenos a favor del Parque en el Conservador de Limache, sin lograrlo. Además, a través de varios informes técnicos (el último el 7/85 de 2005) la Corporación se ha pronunciado en contra de esta “regularización”.

El Memorandum adolece de serias ilegalidades, según la Contraloría, (Dictamen Nº 674 de 2007) y lo peor, el DFL Nº 5 permite establecer “goces singulares” por lo que no sería extraño en el futuro ver parcelas de agrado en lo que fuera un Parque Nacional. A pesar de lo indicado en el Memorando un Parque Nacional no puede mantener esa categoría en manos de particulares, lo corrobora la Contraloría.

Actualmente, bajo el patrocinio de Bienes Nacionales se ha solicitado la formación de la Comunidad y la Inscripción de estos terrenos en su favor, dejando la decisión de entregarlos o no a la jueza del Tribunal de Limache, doña Pilar Orriols W.

Lo más grave en este procedimiento judicial es que la Comunidad ha hecho reserva de acciones, para reclamar una mayor extensión de terreno (3.705 ha.) lo que abarcaría casi todo el sector del Parque en él área Granizo-Olmué.

CODEFF no acepta en absoluto este acuerdo que deja un pésimo precedente para la protección de nuestras Áreas Silvestres Protegidas y la conservación de la Biodiversidad de nuestro país.
Bernardita Vásquez A.

Directora
CODEFF V REGION.

fotos de otros fotografos interesados en La Campana.







Parque Nacional La Campana vs. Comunidad Agricola Ganadera Mariana Osorio de Granizo - Olmue.

ACUERDOS SUSCRITOS ENTRE EL GOBIERNO DE CHILE, A TRAVÉS DEL MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Y COMUNIDAD AGRÍCOLA PARA OCUPAR TERRENOS DE PARQUE NACIONAL, NO CONSTITUYE UN ACTO DE GOBIERNO DISTINTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, POR LO QUE NO SE ENCUENTRA AL MARGEN DEL CONTROL QUE A SU RESPECTO PUEDA EJERCER LA CONTRALORÍA GENERAL.
Nº 674 Fecha: 5-I-2007.

La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados ha remitido a esta Contraloría General una presentación del Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora CODEFF, V Región, que cuestiona la legalidad de un memorando de acuerdo suscrito el 15 de octubre de 2004 por el Gobierno de Chile; a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, y la Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio de Granizo-Olmué.


Expresa el referido comité que "el Gobierno no tiene ni facultades, ni atribuciones para regalar tierras fiscales de parques nacionales" y que el hecho que la comunidad agrícola beneficiada se comprometa a mantener la calidad de parque nacional de los terrenos involucrados no garantiza que esa protección se mantenga en el tiempo.Requerida para que informase sobre el particular, la Subsecretaría General de la Presidencia de la República señala que el acuerdo en comento fue impugnado ante la Corte de Apelaciones de Santiago mediante el recurso de protección rol 7258-2004, el cual fue desestimado por ese tribunal y, posteriormente, por la Corte Suprema, antecedentes que acompaña a su presentación.

A continuación, detalla la forma en que se creó el Parque Nacional La Campana, cómo se fijaron sus deslindes y la forma en que éstos fueron ampliados, y agrega que el acuerdo objetado tuvo como fundamento la necesidad de precaver un litigio de mayor costo económico y social, la necesidad de conciliar la legítima pretensión de esa comunidad con los intereses generales que el Estado está llamado a cautelar y la conveniencia de alcanzar una solución pacífica y amistosa para una controversia que se ha extendido en el tiempo y que alcanza a un elevado número de comuneros.

También señala que las estipulaciones del Acuerdo constituyen bases de entendimiento que destraban una controversia de larga data, haciendo posible una fórmula de solución y trazando un procedimiento para materializar aquella, y que el análisis objetivo del contenido y alcance de dichas estipulaciones permite constatar que el Acuerdo no tiene más alcance que el señalado, dado que los procedimientos para la constitución y la regularización de la Comunidad Agrícola Mariana de Osorio, así como los actos administrativos y procesales que correspondan, quedan en todo caso sujetos a las normas legales y reglamentarias vigentes y deberán emanar de los organismos competentes.

Después de explicar el contenido del acuerdo, indica que éste es un acto de gobierno, por esencia discrecional, cuyo contenido escapa incluso al control judicial y que respeta las competencias propias de otros organismos públicos, tales como el Ministerio de Bienes Nacionales, la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la Corporación Nacional Forestal, Concluye manifestando que el acuerdo se ajusta a la normativa vigente sobre parques nacionales y demás áreas silvestres protegidas.A su turno, la Subsecretaría de Bienes Nacionales informa que si bien como regla general para realizar una regularización de terrenos es necesario previamente desafectarlos, en el caso que se analiza sería posible llevar a cabo la regularización sin desafectar los bienes involucrados, toda vez que el área respectiva no perderá su calidad de parque nacional, porque la Corporación Nacional Forestal seguirá ejerciendo sus facultades de control en el parque y porque la comunidad agrícola implicada asumiría obligaciones que constituyen un gravamen que afecta a los terrenos en sí mismos, debiendo inscribirse en los registros conservatorios pertinentes y al margen de la inscripción de dominio correspondiente.

Asimismo, esta Contraloría General solicitó a la Corporación Nacional Forestal que emitiese su opinión sobre el acuerdo en cuestión, informe que a la fecha aún no ha sido evacuado.Con posterioridad, el presidente y representante legal del Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora CODEFF, cuestiona la legalidad del acuerdo que se analiza y hace llegar a este Organismo Fiscalizador diversos antecedentes vinculados con la materia, entre los cuales destaca el informe técnico Nº 7/85 de la Corporación Nacional Forestal, donde se concluye la imposibilidad de recomendar la entrega de un lote a la comunidad antes aludida, por el compromiso a la biodiversidad que ello encierra.

I. CUESTIONES PREVIAS.

En primer lugar, en lo que dice relación con lo informado por la Subsecretaría General de la Presidencia de la República en cuanto a que existió un recurso de protección destinado a impugnar la legalidad del acuerdo en comento, debe tenerse en cuenta que del examen de los antecedentes acompañados por la aludida Subsecretaría, aparece que esa acción cautelar fue interpuesta por don Guido Girardi, doña Flavia Liberona y don Juan Pablo Orrego, y que, por no haberse acreditado la legitimación activa de los recurrentes, fue desestimada tanto por la Corte de Apelaciones de Santiago como por la Corte Suprema.Al respecto, es pertinente recordar que si bien el inciso tercero del artículo 6° de la ley Nº 10.336 prohíbe a esta Entidad de Control emitir pronunciamientos respecto de asuntos de carácter litigioso o sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia, una reiterada jurisprudencia administrativa -contenida en los dictámenes No. 11.808 de 1982, 18.481 de 1985, 18.600 y 18.670, ambos de 1989, 19.617 de 1991, 13.212 de 1993, 2.083 y 30.515, ambos de 1994, 41.726 y 42.035, ambos de 1996, 46.815 de 1999, y 34.051 de 2005, entre otros-, ha precisado que en aquellos casos en que el fallo de esos organismos no comprende una resolución sobre el fondo de una materia determinada, como ocurre en la especie, la Contraloría General no se encuentra inhabilitada para dictaminar administrativamente sobre los aspectos correspondientes a su competencia.

Por lo tanto, la existencia del recurso de protección a que alude la .Subsecretaria General de la Presidencia de la República no obsta a que esta Contraloría General se pronuncie acerca de las materias que se consultan.

En segundo término, resulta inadmisible sostener, como parece sugerirlo la Subsecretaría recién aludida, que el acuerdo de que se trata, por constituir -según indica- un acto de gobierno distinto de la función administrativa, se encontraría al margen del control que a su respecto pudiera ejercer esta Entidad.Sobre el particular, debe anotarse que, por lo pronto, la distinción que se formula no se encuentra reconocida normativamente con los efectos a que se alude.Además, contrariamente a lo manifestado por esa Subsecretaría, la doctrina nacional no "ha acogido y reconocido la institución del acto de gobierno en forma unánime".

Baste consignar en este sentido que el propio profesor Silva Cimma en su obra Derecho Administrativo Chileno y Comparado, Actos, Contratos y Bienes, páginas 73 y 74, citada por esa Subsecretaría; expresa, luego de referir la evolución de la distinción entre actos de gobierno y actos administrativos y las dificultades que presenta la misma, que "en lo que concierne a nuestro derecho, la verdad es que esta distinción carece de importancia, en primer término, porque los fundamentos de una u otra creemos que son los mismos: la potestad del gobierno o la potestad de la administración del Estado están entregadas al mismo órgano.

En segundo lugar, están sometidos al mismo régimen de control preventivo de legalidad y, en tercer término, su control jurisdiccional creemos que en el derecho chileno, a partir de 1989, cabe por entero dentro de la competencia asumida por los tribunales ordinarios".Concluye luego que "es por eso que, si bien la doctrina ha distinguido entre actos políticos o de gobierno y actos administrativos y que por los primeros no habría posibilidad de reclamación, creemos que nos encontramos en presencia de una doctrina tradicional y arcaica que no obedece a una realidad jurídica positiva. Nos parece, en fin, que por razones indudables de seguridad jurídica se impone la identificación de unos y otros. En nuestro derecho positivo nos inclinamos definitivamente por ese criterio".De este modo, en la especie no se advierten razones que impidan a esta Contraloría General ejercer el control de legalidad de los actos de la Administración, que le encomienda la Constitución Política.

II. ANTECEDENTES DEL PARQUE NACIONAL LA CAMPANA.

Precisado lo anterior, es necesario tener presente que en el año 1967,
el artículo 2° de la Ley Nº 16.699 declaró parque nacional el cerro denominado La Campana, y que posteriormente el Decreto Nº 451 de 1980, del Ministerio de Bienes Nacionales, fijó los límites del Parque, incluyendo también terrenos correspondientes al sector "Ocoa", que de acuerdo con lo informado por la Subsecretaría General de la Presidencia de la República, se encuentran inscritos a nombre del Fisco a fs. 998, Nº 1.030, de 1968, del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Quillota, con una superficie de 7.029 hectáreas.A continuación, el Decreto Nº 228 de 1985, del Ministerio de Bienes Nacionales, incorporó al Parque Nacional La Campana los terrenos denominados "Granizo" -con lo que la superficie de este parque se amplió a 8.000 hectáreas-, y fijó los nuevos límites de este recinto, afectando con ello terrenos respecto de los cuales un conjunto de personas han reclamado propiedad comunitaria.Esta situación originó un conflicto con la denominada Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio de Granizo-Olmué, la cual según se precisa en los informes remitidos por las Secretarías de Estado involucradas, desde el año 1965 ha intentado obtener el reconocimiento de los derechos que reclama, sin que hasta la fecha se haya formalizado la correspondiente inscripción de dominio en su favor ni en favor del Fisco.


III. EL MEMORÁNDUM DE ACUERDO.

En la cláusula sexta del memorando de acuerdo suscrito el 15 de octubre de 2004, se contemplan los términos del entendimiento entre el Gobierno de Chile y la Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio de Granizo­ Olmué, siendo necesario destacar que su Nº 1 dispone la regularización de 902,59 hectáreas, respecto de las cuales no existe controversia, a favor de la comunidad agrícola aludida, la que se debería constituir de acuerdo con el decreto con fuerza de ley Nº 5 de 1967, del Ministerio de Agricultura, en tanto que su Nº 2 conviene la regularización de 901,10 hectáreas -lotes 1 a 5-, cuya propiedad se discute y que forman parte del Parque Nacional La Campana, en favor de la misma comunidad.

Indica este numeral que la regularización "no significará de modo alguno la desafectación de los terrenos de su condición de Parque Nacional, por lo cual mantendrán el estatus jurídico de protección actualmente vigente".Como consecuencia de lo anterior, dispone el Nº 3 de la misma cláusula, "se constituirá como un todo la Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio de Granizo-Olmué, comprendiendo los lotes antes señalados, lo cual arroja un total aproximado de 1.803,69 hectáreas", mientras que en su Nº 5 se deja expresa constancia que la constitución definitiva de la comunidad depende del pronunciamiento de los tribunales y en su Nº 6 se precisa que debe desarrollarse un completo programa de desarrollo comunitario, a través de una asociación entre esa comunidad y la Corporación Nacional Forestal.No obstante, de los antecedentes recabados con motivo de la presentación de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente de la Cámara de Diputados, por la División de Auditoria Administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, aparece que el 8 de septiembre de 2005 se suscribió entre las mismas partes un memorando de acuerdo complementario, el cual contiene disposiciones no del todo coincidentes con aquellas convenidas en el acuerdo primitivo.

En tal sentido, en su cláusula cuarta la Comunidad Agrícola Ganadera declara su voluntad explícita de iniciar un proceso conducente a declarar santuario de la naturaleza 714,15 hectáreas, correspondientes a un sector individualizado como lote a y respecto del cual no ha existido litigio ni controversia, y 901,10 hectáreas, identificadas como lotes 1, 2, 3, 4 y 5, ubicadas al interior del Parque Nacional La Campana y cuya propiedad -tal como se ha expuesto- se encontraría en proceso de regularización. Con ello los lotes 1 a 5 estarían sometidos al estatuto jurídico de Parque Nacional y de Santuario de la Naturaleza simultánea y copulativamente.

De este modo, este memorando de acuerdo complementario concluye que en caso de constituirse la comunidad "se encontrarán jurídicamente protegidas o en vías de estarlo, tierras con una superficie de 1.615,25 hectáreas", que representan un 90% del total de las tierras reconocidas por el Gobierno a esa comunidad, que corresponden aproximadamente a 1.803,69 hectáreas.Ahora bien, como puede apreciarse, los acuerdos examinados efectivamente importan bases de entendimiento destinadas a solucionar una controversia de larga data que incide en las funciones de diversas reparticiones y entidades, y desde esa perspectiva es dable estimar que se encuentra en el ámbito de competencia del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, fijado en la ley Nº 18.993.Sin embargo, debe observarse que los acuerdos que suscriban las reparticiones administrativas deben formalizarse a través del correspondiente acto administrativo sujeto a los trámites que procedan, lo que no aparece que haya acontecido en la especie.Asimismo, que según se infiere de los antecedentes, la Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio, con la que se celebran los acuerdos, no contaría con personalidad jurídica.Por otro lado, corresponde hacer notar que algunas de las estipulaciones específicas de los acuerdos no se ajustan a derecho.

En este sentido, procede anotar que de conformidad con el artículo I de la Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América, suscrita en Washington en el año 1940, y cuyo cumplimiento se dispuso mediante el decreto Nº 531 de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores, se entiende por parques nacionales "las regiones establecidas para la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la flora y la fauna de importancia nacional, de las que el público pueda disfrutar mejor al ser puestas bajo la vigilancia oficial".

Enseguida, el inciso primero del artículo III de este instrumento internacional añade que los gobiernos contratantes "convienen en que los límites de los parques nacionales no serán alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por acción de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarán con fines comerciales".Por su parte, el artículo 21 del decreto ley Nº 1.939 de 1977, que regula la adquisición, administración y disposición de bienes del Estado, previene que el Ministerio de Bienes Nacionales, "con consulta o a requerimiento de los Servicios y entidades que tengan a su cargo el cuidado y protección de bosques y del medio ambiente, la preservación de especies animales y vegetales y en general, la defensa del equilibrio ecológico, podrá declarar Reservas Forestales o Parques Nacionales a aquellos terrenos fiscales que sean necesarios para estos fines. Estos terrenos quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes".

Agrega en su inciso segundo que los predios que hubieren sido comprendidos en esta declaración "no podrán ser destinados a otro objeto ni perderán esta calidad, sino en virtud de decreto del Ministerio, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura".También conviene recordar que de acuerdo con el artículo 15 de este mismo texto legal, las reservas forestales, Parques Nacionales y los terrenos fiscales cuya ocupación y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio ecológico, "sólo podrán destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o a personas jurídicas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, para finalidades de conservación y protección del medio ambiente".Asimismo, debe anotarse que el inciso primero del artículo 10° de la Ley de Bosques, cuyo texto definitivo fue fijado mediante el decreto N° 4.363 de 1931, del ex Ministerio de Tierras y Colonización, indica, en lo que interesa, que con el objeto de regularizar el comercio de maderas, garantizar la vida de determinadas especies arbóreas y conservar la belleza del paisaje, el Presidente de la República se encuentra facultado para "establecer reservas de bosques y parques nacionales de turismo en los terrenos fiscales apropiados a dichos fines y en terrenos particulares que se adquieran por compra o expropiación".

El inciso segundo de esta norma, también en lo pertinente, añade que con el objeto de obtener un mejor aprovechamiento de los parques nacionales y reservas forestales, "la Corporación Nacional Forestal podrá celebrar toda clase de contratos que afecten a dichos bienes y ejecutar los actos que sean necesarios para lograr dicha finalidadPrecisado lo anterior, debe señalarse que de la normativa precedentemente citada se desprende, en lo que interesa, que, tal como lo concluyó esta Contraloría General en su dictamen N° 17.611 de 1992, los parques nacionales constituyen recintos que están formados por terrenos de naturaleza fiscal.De ello se sigue, también en lo que interesa, una doble consecuencia.

En primer término -y a diferencia de lo que expresa la Subsecretaría de Bienes Nacionales, que no resulta procedente que terrenos que forman parte del parque nacional en cuestión, si llegan a ser regularizados en favor de la Comunidad Agrícola Ganadera Mariana Osorio y por ende pasan a ser de dominio privado, mantengan la condición de 'parque nacional', ya que, como se ha expuesto, conforme a la normativa esta calidad puede recaer en terrenos de propiedad fiscal pero no en terrenos privados.Por otra parte, y en armonía con el criterio sostenido por esta Contraloría General en sus dictámenes N°s. 24.985 y 28.680, de 1987, 5.534 de 1995, y 32.650 de 1999, entre otros, que resultaría improcedente que se le transfirieran a particulares terrenos que forman parte de un Parque Nacional sin que se haya procedido previamente a su desafectación en los términos que previene el artículo 21 del decreto ley Nº 1.939 de 1977, antes citado.

Cabe precisar que de acuerdo con lo dispuesto en este decreto ley, la desafectación de los parques nacionales debe hacerse mediante un decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales.Adicionalmente, es necesario advertir que la implementación de las medidas acordadas en el memorando en examen no puede contravenir lo dispuesto en el artículo 15 del mismo decreto ley Nº 1.939, por cuanto los terrenos fiscales que han sido declarados parques nacionales -como ocurre en la especie- sólo pueden destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o a personas jurídicas regidas por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, para finalidades de conservación y protección del medio ambiente, de tal forma que, no revistiendo este carácter la Comunidad Agrícola y Ganadera beneficiada con el acuerdo que se analiza -la que se constituiría al amparo de una normativa distinta como lo es el decreto con fuerza de ley Nº 5 de 1967, del Ministerio de Agricultura-, no podría emplearse esta figura a su respecto.


GRAVE RETROCESO AMBIENTAL:GOBIERNO TRASPASO PARTE DEL PARQUE LA CAMPANA A COMUNIDAD AGRÍCOLA
Paulina Vera P.

En una práctica que para desgracia de todos empieza a hacerse costumbre, un documento firmado entre cuatro paredes, sin consultar ni avisar ni siquiera a los más directamente afectados, se acaba de despojar a todos los chilenos de un nuevo pedazo de nuestro patrimonio natural y, de paso, de alguna esperanza de alcanzar avances en materia ambiental durante el presente gobierno.


Con fecha 15 de octubre del año en curso, en una ceremonia celebrada en el Palacio de la Moneda, el ministro Secretario General de la Presidencia, Eduardo Dockendorff, tuvo a bien ceder a título gratuito a la Comunidad Agrícola y Ganadera Mariana de Osorio, de Granizo-Olmué, una extensión de 900 hectáreas que hasta ahora formaban parte del Parque Nacional La Campana, además de otras 900 hectáreas también pertenecientes al fisco y colindantes con las anteriores. El acuerdo añade a continuación, a modo de resumen, que en total aproximadamente 1800 hectáreas serán regularizadas e inscritas a nombre de la mencionada Comunidad.
Cabe señalar que los derechos de propiedad a los que apelan los comuneros se remontan al siglo XVII, es decir, antes incluso de la constitución del Estado de Chile como tal, alegando derechos que no habían podido consolidar hasta ahora. En 1985, el gobierno militar decidió ampliar el Parque incorporándole terrenos sin inscripción de dominio y por lo tanto considerados fiscales para todo efecto.


Esta acción queda ahora revertida con el acuerdo firmado por el ministro Dockendorff.
En más de una ocasión, con toda inocencia, tanto ecologistas como científicos señalaron la conveniencia de aumentar nuevamente los límites del Parque añadiendo los terrenos circundantes, con la finalidad de mejor proteger su delicado ecosistema.
En efecto, La Campana alberga el bosque esclerófilo mejor conservado de la zona central, con presencia de especies en peligro, como el puma y el cóndor, entre otros. Eso, sin contar con que cuenta con el palmar de mayor tamaño y en mejor estado de conservación del país y es el único lugar que posee formaciones boscosas de belloto del norte, 50 por ciento de los cuales quedaron en los terrenos cedidos a la comunidad agrícola. Además, en 1984 fue declarada reserva mundial de la biosfera por la UNESCO e integra una Red Mundial de Reservas de la Biosfera de 440 unidades alrededor de todo el mundo.


El texto del "Memorandum de Acuerdo" señala que esta cesión "no significará de modo alguno la desafectación de los terrenos de su condición de Parque Nacional". Paradojal, por decir lo menos, porque es bien sabido el irrestricto respeto a la propiedad privada que existe en el país. En el caso de que los nuevos propietarios sientan afectados sus derechos, resulta difícil imaginar que prevalezcan las exigencias derivadas de la condición de Parque Nacional del terreno.
Aún menos probable es esperar una adecuada protección cuando, un par de párrafos más abajo, se autoriza expresamente a la Comunidad Mariana Osorio a efectuar actividades tales como "sitios de camping, centros de venta de souvenir, centros de venta de leña y carbón, hostería .... y cualesquiera otras actividades económicas compatibles".


Uno de los aspectos que llama poderosamente la atención es que no sólo los vecinos del Parque, sino que diversas autoridades gubernamentales también fueron sorprendidas por la noticia. Entre ellas, los propios funcionarios de CONAF regional, encargados de la administración de La Campana, a quienes no se consultó ni informó oportunamente.
El Ministro Francisco Vidal escuchó las demandas de Adriana Hoffmann,el diputado Guido Girardi y representantes de la comunidad local.


A LOS TRIBUNALES

Y pese a que no ha demostrado ser una senda exitosa, la opción más a mano para intentar revertir la decisión siguen siendo los tribunales de justicia. El diputado Guido Girardi, junto a Juan Pablo Orrego y Flavia Liberona, presentaron un recurso de protección en contra del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en un intento por dejar sin efecto el traspaso.
El recurso fue acogido a trámite por la Corte de Apelaciones, que quedó a la espera de recibir todos los antecedentes para dirimir el caso.


Unos días más tarde, y en un intento por no dejar nada sin hacer, un grupo de ecologistas, acompañados por representantes de la cámara de turismo regional, acudimos al Palacio de la Moneda a entregar un carta dirigida al Presidente Ricardo Lagos. En la misiva se sostiene que la privatización del Parque es "contraria al ordenamiento jurídico, a las políticas ambientales y a la ética pública"

La delegación, de la que formó parte la coordinadora nacional de DBCh, Adriana Hoffmann, fue recibida por el ministro Secretario General de Gobierno, Francisco Vidal, a quién se le explicaron todos los antecedentes: la importancia del Parque La Campana, lo insólito e inconsulto de la decisión y, en fin, el pésimo precedente que deja una decisión de esta naturaleza.
Durante la reunión, el diputado Girardi calificó el traspaso como gravísimo, y como el hecho mas grave desde el punto desde vista ambiental ocurrido durante el actual gobierno. "Estamos resignados a que no va a haber avances en materia ambiental, pero no podemos permitir un retroceso como éste", sostuvo.


El ministro Vidal escuchó, se manifestó preocupado, y prometió hacer llegar todos los antecedentes al Presidente Lagos. En este caso, como en otros, sólo queda esperar.
Esperar, pero con poca esperanza, pues los hechos han demostrado que para el actual gobierno los temas ambientales no tienen, en la práctica, ninguna prioridad y son sólo instrumentales, parte de un discurso vacío de contenido y lleno de contradicciones.


Y como un reflejo gráfico y patético de las contradicciones gubernamentales, durante los mismos días en que la comunidad ecológica se sintió conmocionada con la noticia de la privatización del Parque La Campana, el gabinete de la Primera Dama, señora Luisa Durán, inauguraba una enorme fotografía (7 metros de alto por 30 de ancho), a las puertas de La Moneda, del artista Enrique Zamudio.

Nada particular excepto que la imagen muestra en todo su esplendor y en tercera dimensión el palmar de La Campana. Sin desmerecer la obra del fotógrafo, sin duda es más urgente trabajar por proteger el verdadero Parque, antes que inmortalizarlo en una fotografía que, como van las cosas, podría ser todo lo que quede para las próximas generaciones de ese hermoso bosque.